内容包括边陲通商的重要性分析、经济利益、面临的挑战以及治理策略和建议等八大板块，详细拆解了打造边陲贸易城镇所需的细则。

萧清瑶逐条阅读后，又在此基础上增减了一些东西，按照计划排期做了一个简易的项目执行表以及预算表。

近一个月的时间，她都在忙这件事，等资料和项目执行表整理妥当后，又派人交给陆翊审查，或是提出不同的意见和建议，之后就会按照计划分工有序推进。

至于萧清瑶所说，合适的人选，倒也不是忽悠左思琦，但最终怎么安排，还是要看陆翊这边怎么操作。

毕竟，她回京时已经同萧文辉略微提了提那十三座城池和城中百姓的问题，萧文辉自从知道后，嘴上虽然没说什么，内心大概已经把这件事归类为‘烫手山芋’。

被西戎虐待到神智不清的百姓，该如何安置？

恐怕既无法好好劳作又没办法管理，不论是从政治层面还是经济层面都无法利益最大化，这对于萧文辉来说，对上位者来说，确实是个难题。

还是地下被掏空，甚至城内已经改造成大型牢笼的城池，光是恢复原貌就要花费大量的金钱和时间，恐怕等萧文辉派去的亲信评估过后，那些收回的城池也会延续荒废的状态。

毕竟，大昭目前的财政，恐怕无法支持十三座城镇大兴土木。

到那时候，计划差不多就可以推进了。