若想尽快保障河湟的顺利经营，要么派遣大量士兵常驻，进行开荒修路，完善基础措施；要么强制令百万名百姓搬迁，移居河湟。

这两个理由都有明显的缺陷。

前者过于耗钱；后者对百姓不公平，易引起民乱。

待众人看罢此文书，赵祯从后面走了出来。

“众卿，当下，河湟亦然是我大宋之土，河湟之民亦是我大宋之民，我们不能让那里太落后了，那里也需要变法。”

“你们以为该如何解决河湟百姓不足以及君实所提出的各种问题？”

顿时，苏良等人都认真思考了起来。

……

稍倾。

富弼率先开口道：“百姓不愿去河湟，乃是因河湟苦寒，缺乏秩序。臣建议可先派遣大量士兵前往，以兵开荒修路，待将基础措施整修完毕，自然有百姓会前往河湟居住。”

一旁，曾公亮摇了摇头。

“富相，此举不能治根且耗费太大。”

“若想改造好河湟之地，少则五年，多则十年，令士兵们常驻在此种地方，他们的家眷如何安置？他们若离开，恐怕河湟还是会乱，士兵可开荒修路，但民生发展只能靠百姓，臣建议选取一些贫瘠地方的百姓，强制集体搬迁，比如河东，比如蔡州、寿州、光州之地的百姓。”

苏良对面的梁适道：“此举也不妥！百姓向来都是安土重迁，让他们搬迁，换一个新的地方，甚至是更换民俗，他们恐怕不愿，且定然会有百姓偷偷回来，易引发民乱。”

……

就在众人讨论激烈之时。

王安石突然提高了声音，说道：“下官觉得，只要许以百姓重利便可行。河湟有大量的土地资源，商贸也未兴起，朝廷先免三年税，然后分地、分钱，当他们在河湟坚持五年后比当下还要赚钱，定然会有一大批人愿意前往河湟。”

这时，曾公亮反问道：“若是五年后，他们全都回来呢？”

王安石胸膛一挺。

“若五年之后，河湟还需要朝廷出钱留人，那就是咱们的过错了。”

“五年之后，河湟必然能变一番模样，那里的百姓不但生活富裕，而且能活得幸福自由。税少，地多，补助多，他们定然不会再回来。”

“五年足以改变一个人的生活习惯，只要舍得出钱，在河湟能让他们过上好日子，全家团聚，多数人定然不愿归来，此可作为朝廷对前往河湟的第一批百姓的激励。”

“此外，河湟区域的民生发展必须要有汉人去参与，靠那些蕃人、羌人将商贸、集市、学校搞起来，根本不可能。”

……

王安石说完后，苏良点了点头，站了出来。

“官家，我觉得介甫的主意可行，百姓大多也是趋利而行，只要我们给予足够的惠民好政策，必然能解决这个问题。”

“此外，待我们占领了西夏，日后灭掉了辽国，也都可如此做，许重利，让咱们的汉民融合进去，遍布四方，如此才能让商贸、工业、农耕、学校等都充满活力，让这些地方彻底汉化，永久变成我们的土地……”

赵祯看向不远处的富弼和曾公亮。

二人也都点了点头。

发展河湟，用兵不如用民，而强制用民，不如许以重利用民。

“朕觉得，此主意可行。”

这时候，三司使王尧臣皱着眉头，开了口。

“官家，此主意倒是不错，但是……但是恐怕国库余钱不足啊！”

“疏通河湟商贸，本就花钱，攻打西夏的军费，更是数额巨大，此外，国库中还有一笔为收复燕云而准备的钱粮，是不能动的。要给上百万百姓许以重利，国库实在难以支撑！”

“此外，一旦灭掉西夏，要恢复那里的农事商贸，还要对将士进行奖励，还要安置那里的百姓，这些都是需要砸钱的，若如景明所言，灭掉辽国后，也以此法促进汉人流通，国库实在吃不消啊！”王尧臣据实说道。

王尧臣这番话，一下子剿灭了所有人心头刚刚涌出的一团火。

好不容易想出一個不错的主意，却无法做。

不由得让人绝望。

当下，大宋的步子迈的有点大。

虽然国库收入越来越多，但也禁不住这样花钱。

至于灭辽的那笔军费，是绝对不可能在当下使用的。

王尧臣见赵祯与众官员都低下了脑袋，道：“要不，我们再打一打铜钱或度牒的主意，或者增加一下税收？”

赵祯无奈一笑，摇了摇头。

往昔，朝廷赚快钱的最好方式，一个是增印货币或空头度牒，一个是增加税收。

“这些举动都过于害民，盛世之下，怎能如何坑百姓！”赵祯当即就让王尧臣断了这个想法，他不会再使用这种短视有害的策略。

随即。

众人又开始讨论起来，思索有没有顶替“汉民入河湟”或大赚一笔钱”的主意。

可惜，讨论了一个时辰，一无所有。

最后，赵祯命众人都好好想一想，打算明日午后再议论一番。

这一刻。

苏良心中突然涌出了一个想法，不过还未成型，便没有开口。