这次的军制相当全面，包括了预备役制，兵役法，军队管理条例，退役制等等。

陈景恪特别重视的文明治军，属于兵役法和管理条例办法范畴。

兵役法还包括轮换制，军器军械管理，内部奖惩措施等等。

以前军队的管理是很简单粗暴的，突出一个不把人当人。

军人的日子能不能过好，全看上级是否做人。

新法规对奖惩做出了详细规定。

军官不能再随意处罚人，更不能按照自己的想法，设置惩罚方法。

虽然有点理想化，执行起来会很困难。

但还是那句话，有法规和没法规是完全不同的。

而且能改善一点是一点，比什么都不做要强。

预备役制属于之前已经制定好的方略，不过这次也做出了微调。

总的框架没变，只在部分地方做出了微调。

最大的调整是关于预备役的管理制度方面。

朱元璋等人原本的意思是，按照省府县分级管理。

省一级由都指挥使司负责，府一级设置一个新岗位，专门负责此事。

然后县一级由县尉来负责此事。

如此一来等级分明，管理方便。

陈景恪却提出了反对：“没必要单独设立府一级机构，直接由都指挥使司管理县尉。”

政府设立三级行政机关，是因为管的事儿太多。

如果让省直接管理县，会非常的不方便，省里的官员也忙不过来。

可是预备役的任务很简单，就是组织百姓参加一下军训，顺便展开一下思想教育。

偶尔巡巡逻，协助维护治安。

就这么点事儿，还要设置如此复杂的管理机构，太臃肿了。

严重浪费国家的人力资源和财力。

“而且军队管理要求的是快速便捷，一条命令必须用最短的时间传达到位。”

“多了府一级机构，反而会导致信息传递变得复杂繁琐，关键时刻是很致命的。”

“所以，最好不要设置府一级的机构，大不了多给都指挥使司配备几名官员。”

这一番话成功说服了朱元璋等人，不再设立府一级的管理机构。

预备役的基本单位是县级，由县尉负责，上一级单位是省都指挥使司。

然后陈景恪又提出了第二条建议：“采用双重管理方式，县尉接受上一级单位和本地行政主官的共同领导。”

“需要强调一下，是本地行政主官，也就是本县县令。”

“上一级的知府，乃至更上级的布政使，都没有权利指挥。”

朱元璋疑惑了：“你不是说军队管理要求简单便捷吗，为何还要双重领导？”

“万一都指挥使司的命令，和本地衙门的命令相冲突怎么办？”

陈景恪意有所指的道：“要的就是这个效果。”

朱元璋是什么人，马上就明白了其中的原因，笑道：

“你小子，奸诈。”

很简单的道理，双重管理必然会出现‘听谁的’的争执。

文官和军方本身就有矛盾，为了争夺对县尉的管理权，这个矛盾会越来越深。

这显然是有利于国家统治的。

还有更深层次的原因，预备役虽然有军方属性，可民的属性更多。

如果全部交给军队管理，那就等于是给了军队插手民政的机会。

但预备役毕竟是暴力机关，如果全部交给地方管理，就等于是让地方官拥掌握了军队。

左不行右也不行，那就左右一起走。

双重管理，这個问题迎刃而解。

朱元璋又问道：“为什么要强调必须是县令指挥，知府和布政使没有指挥权？”

以他的智慧早就看透了其中的缘由，这么问是为了照顾蓝玉等人。

同时也是给陈景恪一个展示自己的机会。

陈景恪自然明白这个道理，回道：

“一个县的预备役少则几百人，多则几千人，归县令指挥问题不大。”

“如果知府和布政使也能指挥，也就意味着他们可以调动辖区的数万预备役，那就太恐怖了。”

如果布政使、知府无权命令县尉，他们想调动预备役，就必须通过县令去找县尉。

还要考虑县尉会不会同意。

因为县尉完全可以借口‘请示都司’，搪塞过去。

总之，没有直接管理权想要调动预备役，过程会变得很复杂。

他们要是敢打预备役的主意，付出的成本会更加巨大，估计刚行动就被人举报了。

而且这么做还能有效防止军政勾结。

县尉在行政方面的上级，是本县的县令。

在军方的上一级是都指挥使司，这是个省级机构，地位和布政使相当。