嬴政笑道：“疆域愈大，寡人便愈觉国之十三数不足也。”

“寡人正与诸位博士商议，欲于每岁八月令所有黔首聚于县内，由官吏核验簿籍，以明男子年岁。”

“簿籍之后，若籍上无龄之男子，罪之！”

萧何振奋的说：“若能令所有男子簿籍年岁，则大秦再难出现稚童征战、老朽不婚的滑稽之景！”

“只是，臣以为，这还是有所不足。”

嬴政认同颔首：“确实不足。”

“但寡人王弟曾言，做事当循序渐进。”

“日后，大秦还会登记各户户主夫妇并其子女婚配与否，户内男丁的年龄、身量、爵位，户属田亩数量、田亩规格，房舍大小、房舍规格，户内仆妾的姓、氏、名和豕犬等牲畜的数量。”

“以助大秦大明民力！”

萧何抚掌而赞：“彩！大彩！”

“此等事涉天下万民的大事，理应循序渐进，切不可贪功冒进！”

“大王英明！”

“只是臣方才似是不曾听闻大王谈及簿下万民之财？”

这一次，嬴政打起了精神：“万民藏财之道多，官吏查财之道寡。”

“且详查万民之财比之确定万民之力更易导致万民不满，甚至会造成官吏与万民之间的冲突。”

“寡人无意对富庶之民加税，何必簿民之财？”

萧何却摇了摇头：“臣却以为，即便不据此而税，此亦乃必簿之项。”

“商君欲弱民，文信侯欲强民。”

“然无论弱民还是强民，皆当先明民之贫富。”

“臣以为，大秦无须确定民众究竟有钱几何，可依下户、中户、上户之制来划分民之贫富，如此便可助朝明民之贫富，亦可助朝明民生之强弱。”

“唯明民之强弱贫富，朝廷方才能依民力而治策，又不会因朝廷之策而令万民的生活难以维系。”

嬴政摇头道：“有爵者自有田，有田者自富庶。”

“无爵者自无田，无田者自疲敝。”

“簿下万民之财并无意义。”

萧何诚恳的说：“无爵无田却行商贾之事者，自富庶。”

“低爵有田又依长安犁、金汁治粪而耕作者，自富庶。”

“有爵有田却被乡中豪强官吏欺压者，自疲敝。”

“爵与田确实能辅助朝廷分辨民之贫富，却不足以朝廷断民之贫富。”

“且根据一地上户、中户、下户之数，朝廷亦可推断当地百姓豪强之势。”

“于国有大用啊！”

嬴政沉默片刻后，缓缓颔首：“爱卿所谏，有理！”

“爱卿当将所思尽数撰为奏章，上呈寡人。”

萧何说服了嬴政。

对于一名本就有着极强掌控欲的君王而言，他不会拒绝更进一步的掌控他的国家。

嬴政只是需要一个理由而已。

萧何激动的起身拱手：“臣，遵令！”

嬴政笑而摆手，令萧何坐下后继续发问：“寡人观爱卿于明律卷上谏寡人，当重律法，却当先行于礼。”

“爱卿不以为此乃冲突之言乎？”

萧何解释道：“在臣看来，礼是法，法是礼。”

“礼、法所求乃是相同的，只不过表象不同而已。”

“法动若雷霆，礼润于无声。”