如果农民想卖掉田地，只能卖给官府；若私下卖给他人，便是非法交易，官府不会予以承认。

且即便在官府公证下，发生了土地交易行为，卖家也得先把田地卖给官府，然后官府再把田地租给买家，并保留有在必要情况下，原价赎回田地的权利。

另外，为鼓励与支持工商业的发展，如果是用于建造工厂，或可以开矿挖矿的土地，则不统计在农业用地内，不会受到土地累进税的影响。

但问题马上就来了。

要知道神辉大陆的面积巨大，炎龙帝国的领土就接近6000万平方公里，京畿省的人口虽多，但城市人口占三成半，农村人口约5500万，而京畿省总的可用耕地，包括肥地瘦地抛荒地，合计在6亿亩左右，人均土地十亩。

但有些农民家庭的丁口众多，三代同堂子子孙孙加在一起，超过20人的家庭不少，但在地里刨食，男女老少都要劳动，日子过的苦哈哈的，绝对算不上地主阶层，这样的家庭靠着勤劳，拥有200亩地，也不是罕见的事情。

若他们拥有的土地超出了200亩，超出部分，就要承担更高的税率，岂不是增加了他们的负担？

这个问题帝国变革部，派出了调查队，进行过充分调查，发现八成多的农户，拥有的土地都不足两百亩，精耕细作确保产量的情况下，能打理百亩就是极限，多出来的土地，一般用于休耕轮作，用作放牛田等。

能打理超过200亩田地的，一般是士绅地主，因为他们有办法不交税，有钱请得起佃农。

但就算有极少数的自耕农户，打理得了200多亩的土地，想避免累进税也简单，直接分家分户就行，虽然这不利于大家庭的团结，但稍微分出一两户，便不会受到丝毫影响。

即《土地改革方案》，对超过80%的农户，不会带去利益上的损失。

甚至那些有几百亩上千亩地的中小地主，也能通过分家分户的方式，把损失降到最低。

只有拥有良田超过3000亩的大地主们，利益才会受到影响，钻制度漏洞都很难解决，持有土地的成本很高。

这类大地主的比例，大概占1%，是少数中的少数，《土地改革方案》针对的就是他们，而能拥有这么多良田的地主，多是传承多代的世家大族，朝中大多有靠山，这些天帝国修路队遇到的袭击阻挠，也多是这些地主派人所为。

毕竟前段时间，‘雷霆护法行动’中，帝国的精锐大军，是在京畿各地‘武装游行’过一番的，背后关系不过硬的中小地主们，都受到了不小的震慑，只能配合变法。唯有少数的大地主，平时在自己的地盘上作威作福惯了，受不了半点委屈，便走上了一条钉子户的道路。

很快。

《土地改革方案》推出后。

炸了。

大地主们炸开了锅。

帝国舆论场，也被投下了颗重磅炸弹。

朝堂中，更有无数的旧派官员，如被踩了尾巴的猫，纷纷上奏劝谏，希望女帝收回成命，不要施行这种掠夺良民的恶法，若一意孤行下去，说不定会引得天下皆反，带来巨大破坏，这等于是在对帝国的龙脉动手，是打击了真正的基本盘，望三思再三思。

女帝则耐心给他们解释，利益受到影响的地主，不过1%而已，并未伤筋动骨，何必如此跳脚？就算全部反了，以朝廷的力量，还不轻易平灭，无需担心。

“陛下，这是暴君之言啊！”

“陛下若不取消《土地改革》，老臣要以头触柱，以死劝谏！”

“如果这些良民都反了，帝国就算杀的人头滚滚、血流成河，就算帝国变法取得成功，日后的史书中，陛下也是景武帝般的人物，不复明君之称。”