气氛尴尬了有一阵子，只隐隐约约从窗外传来机械施工的声音，会场安静得都能听到旁边的人呼吸声。

林方政接下来的话打破了沉默，也解答了马辰光心中的疑惑。

“许总，刚刚我跟你说的是制度，接下来我要跟你讲讲感情了。”

“这制度有严酷的，也就有温情的。我这里再跟你分享两个温情的制度。第一个就是首违不罚制度，这是中央最新推出来的制度，也就是对企业和群众，第一次违反规定，情节不大、性质不严重的，可以酌情不予处罚。注意是酌情。”

首违不罚制度确实是近几年全面推行的一个制度，目的就是尽量避免基层机械的执行处罚制度，避免让企业群众动辄得咎，给他们一次改过自新的机会，如果能彻底改过，则不予处罚，如果二次再犯，则合并处罚。这也是深入推进优化营商环境的得力措施之一。从实践上来看，确实给企业群众松了绑，让他们可以放手去创业经营，避免因为一些小错误而耽误发展。

“第二个就是认定问题，闲置土地管理办法规定的是开工半年没有完成30%就要收回土地。但我也知道，地产开发是有计划性的，楼盘建设也是分期的，哪些属于开工半年，是可以细化认定的。”

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“所以，我给你分享的这两个温情制度，不知道你听了之后有什么感想。”

马辰光这算是听明白了，说穿了无非是就是自由裁量权的问题。制度并非都是非此即彼，行政权力都是有一个裁量空间的。在公安机关的处罚中，对于卖y嫖c，根据具体情节，还有个10—15天的裁量空间呢。触犯刑法则自由裁量更大，不仅仅是体现在量刑中，也体现在公安的是否移送审查起诉和检察院的审查起诉中。

比方说，如果是一名公职人员，犯的罪特别轻，按法律顶多判处管制、拘役，这个时候公检法就会慎重考虑，因为一旦判了刑，这名公职人员就会被开除。如果再加上积极退赔、认罪悔罪、态度端正，平时为人也老实本分，没有前科旧案，群众口碑也不错，基本上就可能会考虑不起诉，给他一次悔过自新的机会，也避免因为丢掉“铁饭碗”而成为社会流民，或者因此走上极端，造成社会不安定因素。