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之所以如此，与不置丞相是一个道理，王猛死后，苻坚另一心腹，右仆射、侍中权翼兼任司隶校尉，实际上接掌了宰执大权，但没有丞相的名义，也就意味着无法开府，差的不是一星半点。对乞伏部的处置上，权翼只不过稍有擅权，即被苻坚迁为司徒，明升暗降，从邺城召回苻融录尚书事代替执政。

王猛人虽然死了，但在作为丞相的他身后，却遗留下一股庞大的势力，又因为苻坚几乎不会再置丞相，这股力量也随之分别为三人继承。

作为王猛的长子，王永是排在头号的继承者，可他品行虽佳，为人勤奋，才具却有限，王猛对他的评价只是守户之犬。

再就是曾学政于王猛的苻融，可他的缺陷就是作为苻坚的胞弟太过耀眼，苟太后在世时又对这个小儿子宠爱有加，长期镇守关东亦令苻坚忌惮。

第三人则由王猛举荐入仕的吕光，因为举主的关系，吕婆楼、吕光父子与王猛相当于绑定在一起，所以在苻洛发动叛乱时，吕光才能够凭借两家在军中的威望请命挂帅。苻坚当时也的确没有更好的人选，至少吕光的勇猛、谋略以及最重要的忠诚，此前已数次得到证明。

前秦建都于前赵、后赵都有修缮过的汉长安城，吕氏在城北洛城门内的宅邸，内有田庄，外有壁垒，与城垣内面积就达数十平方公里的整座汉长安城相比，微不足道。但放在现在，面积却也远超一般的商品房小区，大约百十来亩，十来个标准足球场大小，这也不算啥，连明朝藩王府邸的一半都不到。

同样支持苻坚政变取代苻生的梁平老，出镇朔方时，不仅开府，还被册封郡侯。这已经是魏晋时仅次于郡公的异姓功臣封爵，当然，前秦朔方位于后套边地，以郡立国，其职也就等同于太守，而且除了镇兵、胡人部落，少有人才，正常情况下也没谁愿意去边郡担任掾属。

吕氏凭借宅邸上的田庄，随便假借僮仆名义，就能在长安城内轻易养上几十上百甚至更多私兵。不要觉得这点人太少，当初的云龙门之变，除了苻法聚集的数百壮士，苻坚所凭借的也不过是三百余精锐私兵，其中半数以上都来自吕婆楼麾下。

长安城外，自八王之乱以来，连年的战祸使得人口不是迁徙就是死亡殆尽，田地荒芜，不少县域都因此废弃，形成坞堡林立的局面。

桓温北伐关中撤兵后，前秦当时危如累卵，苻健为此效法刘邦，与关中百姓约法三章，才得以维持统治。

至苻坚继位，一直都没有能很好的解决，仍是设置护军统辖，只能通过崇儒尚学，广建庠序的办法来缓慢施加影响，以怀柔的方式对胡、汉各族豪强建立的坞堡进行羁縻管理。

但这种方式见效缓慢，加上天下尚未太平，豪强坞主多是积蓄私兵武力以自保，养兵又需要更多的田地产出，还要想尽一切办法逃避赋税、徭役。

释道安来到长安后，逐渐聚集数千徒众，翻译、校正、抄写经书，就算不是完全脱产，要养活这么多人，也需要大量田地。其所驻五重寺位于樊川东南，潏水之畔，沿河的上好土地也作为日常供养所需被一同封赐，附近豪强为此打起了商量。

倒不是为了争夺土地，此时的关中，缺人不缺地，主要的纠纷在于各家份额多寡，通过租佃五重寺的土地，隐匿户口，豁免赋税与徭役。