早在1890年人口普查中，东非人口就已经超越德国，而未来东非人口增速和规模肯定还在德国之上。

莱茵市的行政区选择在城市的偏东北部，而不是市中心区域，首先是从环境和风景角度考虑，城市东北部贴近伦塞姆富瓦河，且伦塞姆富瓦河是自北向南流向，所以行政区必然要选择河流上游区域，这样既可以保证水源充沛，又可以保证水质纯净。

其次，未来伦塞姆富瓦河修建水库以后，东部必然形成大型人工湖泊，未来城市发展必然向湖区拓展。

后世城市喜欢修建人工湖泊，其中一個重要原因就是缓解局部城市热岛效应，水的比热容大，当气温较高时，湖水蒸发吸热，耗掉了一空气中的一部分热量，起到调节气候的作用。

且大多数人工湖的共同特点是周边功能的多元化，商业、商务、酒店、居住、行政、医疗、旅游、交通……不少人工湖的周边都有涉及，可以说人工湖或者湖泊周边的绿地也将这些不同的功能更加柔顺地整合了在一起。

优点众多，所以莱茵市的行政区选址自然要优先占领城市最优土地资源。

“作为城市，莱茵市本身有其行政系统，但莱茵市作为全国行政中心，这样莱茵市就有两套行政系统，侧重点各不相同，所以未来莱茵市政府和机关，会侧重于全国行政区的西南部。”

虽然首都城市定位比较特殊，也改变不了柏林市政府不是德国中央政府这个事实，东非亦是如此，市政府及其相关城市治理机构，首要目的是为城市服务。

而全国行政中心则是为全国服务，所以两者间区别很大，这样一来，莱茵市市政府机关更靠近城市中心区域，方便为城市治理和为周边市民服务。

“首都的功能除了行政以外，重点突出科教文卫，同时根据王储的要求在交通和经济上也比第一镇市更加侧重。”

当然，恩斯特还有一个层面没有说，那就是首都的旅游功能，本身一国之都就天然带有文旅属性，只不过在当前时代，旅游业并不受重视罢了，所以莱茵市要提前为此布局。

不过这一点，对东非而言比较困难，因为东非是没有历史底蕴的国家。

比如远东帝国的京师，即便不是全国政治中心，长城，故宫，天坛等等历史古迹也能吸引人去观摩。