张居正和谭纶都被奏章内容轰的外焦里嫩，且被朱翊钧气势所慑，哪里敢再劝谏。谭纶奏道：“皇上，臣以为王凝之流，不枭首难赎其大罪！”张居正这回一句话没有，只能继续弓着身子请罪。

朱翊钧想起当日被王凝所欺，气的涨红了脸道：“莽瑞体受汉奸蛊惑，效仿朝廷，也制作了红字金牌，而各大宣慰司和府州土司，一大半都听缅甸金牌调遣！此非奇耻大辱乎？”说完这句，朱翊钧的火气又压抑不住，险些又拍桌子喊叫。

心里连说了几遍制怒，朱翊钧对激素水平上升影响思维的程度认识又深了一层。他适才反复所言的红字金牌，其实是明代对中南半岛羁縻地的统治手段。

有明一代，对云南的统治方式非常复杂，但也有些脉络可寻，大致可分为三层。

第一层为洪武十五年平定的“滇中”地区，与内地完全一样，置郡县，设学校，征赋税，并设卫所屯田，严密管控。

第二层为洪武十六年征南大军“分兵下大理、金齿、临安、元江”等少数民族聚居区，仍然设立府、州、县区，但“仍以土官世守之。”

第三层就很大了，为洪武十七年以后招抚的车里、缅甸、八百等二十七个边缘地区。这一层仅实现了“咸以壤奠贡”，缴纳的赋税最多千余两，最少的才十一两。

所谓在“夷地者，赋役、讼狱悉以委之，量编差发，羁縻而已”，法理上为国土，但明廷并无未设立官府统治。

正统年间，明廷为了巩固中南半岛羁縻之地，在“三征麓川”大捷的基础上，成立了“三宣六慰”。

云南三司、三宣六慰置于其他诸土司犹如京城置于诸州府。三宣指南甸宣抚司、干崖宣抚司、陇川宣抚司，六慰指车里宣慰司、缅甸宣慰司、木邦宣慰司、八百大甸宣慰司、孟养宣慰司、老挝宣慰司。

三宣六慰的范围除了后世国内部分外，大致还包括今缅甸、泰国北部和老挝的中部，皆“滇中可以调遣者”。所谓的调遣，主要依靠“金字红牌”制度。

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